揭阳市收回部分下放乡镇执法权，是个重要提醒！

法律依据

《行政处罚法》第二十四条 省、自治区、直辖市根据当地实际情况，可以决定将基层管理迫切需要的县级人民政府部门的行政处罚权交由能够有效承接的乡镇人民政府、街道办事处行使，并定期组织评估。决定应当公布。
承接行政处罚权的乡镇人民政府、街道办事处应当加强执法能力建设，按照规定范围、依照法定程序实施行政处罚。
有关地方人民政府及其部门应当加强组织协调、业务指导、执法监督，建立健全行政处罚协调配合机制，完善评议、考核制度。
（推荐阅读：自然资源部门，要不要把执法权下放乡镇？）

7月22日，广东省揭阳市政府发布公告，决定对部分专业性强、乡镇街道确实无法有效承接的，以及因相关法律法规修改、废止等原因不能下放的行政执法事项共19项，现予以收回。

这其中的关键词：专业性强。很简单的道理，专业性强，尤其属于批后监管的行政处罚事项，是不适合下放乡镇的。乡镇缺少专业人员，也不参与前期行政审批，让乡镇干这个活儿，确实强人所难。显然，揭阳市在此前下放执法权时，没有充分考虑专业性问题，也没有考虑乡镇的实际承接能力，或者也可能是高估了乡镇的执法能力。当然，发现问题后能及时纠偏，也要予以肯定。

相比较而言，河南、河北在下放执法权中，都充分考虑到了专业性问题，提出技术要求高、专业性的强执法事项，不能下放给乡镇和街道。（推荐阅读：河南：自然资源所属地管理，成立乡镇综合执法队）

揭阳市收回的执法权中涉及自然资源领域的有10项，其中规划1项，土地1项，矿产7项，测绘1项。简单分析一下。

1.对设计单位违反规划许可内容编制建设工程设计方案；违反相关技术标准和规范编制建设工程设计方案；建设工程设计方案文字标明的技术经济指标与图纸所示不相一致的行政处罚。

建筑工程规划许可，按照新的职责分工，由自然资源部门负责，其中涉及的规划、标准、规范等是非常专业的。这么专业的问题，乡镇也不参与审批，或者说什么都不知道、不清楚，乡镇如何去发现？换句话，自然资源部门发现了，让乡镇去立案查处，乡镇一头雾水，怎么查？

比较而言，河北下放规划类行政处罚事项，就充分考虑到这些实际问题，所以以有证无证为界，无证的归乡镇查处，有证的归自然资源部门查处。涉及批后监管的，应该是谁审批、谁监管，管乡镇什么事呢？

河北只下放了两项规划类行政处罚事项：

⑴ 对未取得建设工程规划许可证进行建设的处罚（未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的没有下放，也不能下放）

 ⑵ 对未经批准进行临时建设的，未按照批准内容进行临时建设的，临时建筑物、构筑物超过批准期限不拆除的处罚。

2.对违反有关规定应当进入土地交易机构进行土地使用权公开交易而不进入的行为的行政处罚

此项行政处罚被收回，是因为依据的《广东省国土资源监督检查条例》已废止。

3.涉及矿产的7项：一是对违反规定收购和销售国家统一收购的矿产品的行为的行政处罚；二是对违反规定，采取破坏性的开采方法开采矿产资源的行为的行政处罚；三是对不办理勘查许可证变更登记或者注销登记手续的行为的行政处罚；四是对不按期缴纳《矿产资源勘查区块登记管理办法》规定应当缴纳的费用的行为的行政处罚；五是对地质勘查单位提供虚假材料或拒绝接受监督检查的行为的行政处罚；六是对伪造、变造、买卖地质灾害危险性评估资质证书、地质灾害治理工程勘查、设计、施工和监理资质证书的行为的行政处罚；七是对古生物化石发掘单位未按照规定移交发掘的古生物化石的行为的行政处罚。

在自然资源执法中，专业性最强的就是矿产资源领域，比如采取破坏性的开采方法开采矿产资源的、超层越界开采的等，乡镇是没有这方面技术支撑的。另外，对属于日常监管方面的处罚，比如不缴费的、造假证的、不移交等，这方面监管职责不在乡镇，让乡镇去执法？确实不合适。

河北下放了5项矿产资源类行政处罚事项，主要就是无证的和保护类的，这5项是适合乡镇的，没有什么技术要求，乡镇也无理由说接不住。

⑴对未取得采矿许可证擅自采矿的处罚

⑵ 对未取得勘查许可证擅自进行勘查工作的处罚

⑶ 对破坏或者擅自移动矿区范围界桩或者地面标志的处罚

⑷ 对扰乱、阻碍矿山地质环境保护与治理恢复工作，侵占、损坏、损毁矿山地质环境监测设施或者矿山地质环境保护与治理恢复设施的处罚

⑸ 对未经批准发掘古生物化石的处罚

4.对互联网地图服务单位使用未经依法审核批准的地图提供服务，或者未对互联网地图新增内容进行核查校对的行为的行政处罚

这事让乡镇执法，确实没有道理。参考一下河北下放的5项测绘类行政事项，都是保护类的，乡镇是可以承接的。

⑴ 对损毁、擅自移动永久性测量标志或者正在使用中的临时性测量标志的处罚

⑵ 对侵占永久性测量标志用地的处罚

⑶ 对在永久性测量标志安全控制范围内从事危害测量标志安全和使用效能的活动的处罚

⑷ 对擅自拆迁永久性测量标志或者使永久性测量标志失去使用效能，或者拒绝支付迁建费用的处罚

⑸ 对干扰或者阻挠测量标志建设单位依法使用土地或者在建筑物上建设永久性测量标志的处罚

另外，依据《行政处罚法》，将部门行使的执法权下放乡镇，决定权在省级政府，应由省级政府制订下放清单，县级政府对省级清单内的下放事项有一定选择权，但在下放清单外的县级无权自行下放（包括委托）。但在揭阳市政府的公告中，未提及广东省政府的下放清单。

从河北实际情况看，自然资源领域部分执法权下放乡镇和街道后，也有不少乡镇和街道反映“接不住”，但主要理由是“人员少、流动快、装备差、业务弱”，没提专业性强问题。调研认为，这些理由是客观存在的，但都能逐步得到解决，其实乡镇反映“接不住”的重要原因是：不想接。

揭阳市人民政府关于收回乡镇街道部分行政执法事项的公告

揭府规〔2022〕5号

      为深化乡镇街道综合行政执法改革，进一步完善政府职能，确保乡镇街道行政执法事项规范有序运行，根据相关法律法规和《中共广东省委全面依法治省委员会办公室 中共广东省委机构编制委员会办公室关于进一步做好乡镇街道综合行政执法有关工作的通知》（粤法治办发〔2021〕7号）《广东省人民政府转发国务院关于进一步贯彻实施<中华人民共和国行政处罚法>的通知》（粤府〔2022〕9号）等文件要求，我市对《揭阳市人民政府关于乡镇街道综合行政执法的公告》调整由乡镇街道行使的行政执法事项进行了深入评估。经研究决定，对部分专业性强、乡镇街道确实无法有效承接的，以及因相关法律法规修改、废止等原因不能下放的行政执法事项共19项，现予以收回。

      自2022年8月1日起，收回的相关行政执法事项由原下放的有关部门依法履行，各乡镇街道不再行使。各乡镇街道在2022年8月1日前已立案受理的案件，应继续办理直至办结。各县（市、区）相关部门及乡镇街道应当做好衔接工作，严格依法履职。各县（市、区）人民政府应当加强领导，确保相关工作落实到位。

      特此公告。

附件：揭阳市收回乡镇街道行政执法事项清单

揭阳市人民政府

2022年7月22日

揭阳市收回乡镇街道行政执法事项清单

公告下放职权序号	职权名称	职权类型	执法依据
42	对设计单位违反规划许可内容编制建设工程设计方案；违反相关技术标准和规范编制建设工程设计方案；建设工程设计方案文字标明的技术经济指标与图纸所示不相一致的行政处罚	行政处罚	《广东省城乡规划条例》
45	对建设工程施工现场未建立建筑材料、商品混凝土、混凝土预制构件、建筑构配件和设备进场检验制度，未明确进场检验工作负责人和进场检验人，建立进场检验台账，未根据技术标准严格进行进场检验；对技术标准规定进行抽样复试的，未进行抽样复试；对进场检验和抽样复试的，未经监理工程师检查签字认可；各工序应未按施工技术标准进行质量控制，每道工序完成后，未进行检查并形成记录；相关各专业工种之间，未进行交接检验；未经监理工程师或者建设单位技术负责人检查签字认可，擅自进行下道工序施工的行政处罚	行政处罚	《广东省建设工程 质量管理条例》
52	在雨水、污水分流地区，建设单位、施工单位将雨水管网、污水管网相互混接的行政处罚	行政处罚	《城镇排水与污水处理条例》
105	对违反有关规定应当进入土地交易机构进行土地使用权公开交易而不进入的行为的行政处罚	行政处罚	《广东省国土资源监督 检查条例》
110	对违反规定收购和销售国家统一收购的矿产品的行为的行政处罚	行政处罚	《中华人民共和国 矿产资源法》
111	对违反规定，采取破坏性的开采方法开采矿产资源的行为的行政处罚	行政处罚	《中华人民共和国 矿产资源法》
116	对不办理勘查许可证变更登记或者注销登记手续的行为的行政处罚	行政处罚	《矿产资源勘查区块 登记管理办法》
117	对不按期缴纳《矿产资源勘查区块登记管理办法》规定应当缴纳的费用的行为的行政处罚	行政处罚	《矿产资源勘查区块 登记管理办法》
124	对地质勘查单位提供虚假材料或拒绝接受监督检查的行为的行政处罚	行政处罚	《矿产资源勘查区块 登记管理办法》
129	对伪造、变造、买卖地质灾害危险性评估资质证书、地质灾害治理工程勘查、设计、施工和监理资质证书的行为的行政处罚	行政处罚	《地质灾害防治条例》
139	对古生物化石发掘单位未按照规定移交发掘的古生物化石的行为的行政处罚	行政处罚	《古生物化石保护条例 实施办法》
163	对互联网地图服务单位使用未经依法审核批准的地图提供服务，或者未对互联网地图新增内容进行核查校对的行为的行政处罚	行政处罚	《地图管理条例》
223	对学校教室建筑、环境噪声、室内微小气候、采光、照明等环境质量以及黑板、课桌椅的设置不符合国家有关标准的行为的行政处罚	行政处罚	《学校卫生工作条例》
241	对食品摊贩不履行食品安全责任（经营来源不明的食品；使用不符合食品安全标准或者要求的食品原料制作食品；发现食品或者食品原料有安全隐患没有立即停止生产销售并报告；不配合食品药品监督管理部门的监督检查和抽样检验）的行为的行政处罚	行政处罚	《广东省食品生产加工小作坊和食品摊贩管理条例》
263	生产生产不符合保障人体健康和人身、财产安全的国家标准、行业标准、地方标准的；生产掺杂掺假，以假充真，以次充好，以旧充新，以不合格商品冒充合格商品的；生产未依法取得许可或者假冒许可证编号的商品的；生产使用假冒伪劣原材料、零部件进行生产、加工、制作或者组装的商品的行为的行政处罚	行政处罚	《广东省查处生产销售假冒 伪劣商品违法行为条例》
265	对为他人经营无合法来源证明进口商品提供设计、制作、代理、发布或者其他方式等广告服务；为他人经营无合法来源证明进口商品提供虚假商品标识、包装、说明书或者其他虚假证明材料；隐匿、转移、销毁先行登记保存的或者被查封、扣押的他人经营无合法来源证明进口商品；为他人经营无合法来源证明进口商品提供运输、仓储、保管等服务的行为的行政处罚	行政处罚	《广东省反走私综合 治理条例》
267	对使用未经核准登记注册的企业名称从事生产经营活动的行为的行政处罚	行政处罚	《企业名称登记管理规定》
271	对已经工商行政管理部门登记注册并领取营业执照的法人、其他经济组织或者个体工商户，从事网络商品交易及有关服务的，未在其网站首页或者从事经营活动的主页面醒目位置公开营业执照登载的信息或者其营业执照的电子链接标识的行为的行政处罚	行政处罚	《网络交易管理办法》
276	对从事网络商品交易的自然人，未通过第三方交易平台开展经营活动，并向第三方交易平台提交其姓名、地址、有效身份证明、有效联系方式等真实身份信息的；具备登记注册条件，未依法办理工商登记的行为的行政处罚	行政处罚	《网络交易管理办法》

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